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车市精英会243 张毅:车辆购置税应予取消 而不是上升为法律

张毅2017-08-1011条评论

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车市精英会专栏作家/张毅(新华社环球车谈栏目主编

8月7日,由财政部、国家税务总局起草的《中华人民共和国车辆购置税法(征求意见稿)》,开始向社会公开征求意见。

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这一法律文件的公示,意味着2000年10月国务院颁布的《中国人民共和国车辆购置税暂行条例》将被取代。车辆购置税的征收将由现行的国务院条例上升为法律。

有分析认为,目前国内和汽车有关的税收过多过滥,中国汽车消费者所承担的汽车税负水平,仅次于日本,位居世界第二。把本应取消的车辆购置税上升为法律,既不符合汽车税制改革的方向,也不利于鼓励汽车消费,拉动内需,更不利于汽车领域的节能减排。

中国汽车消费者税负过重

根据《征求意见稿》规定,车辆购置税的纳税人为在我国境内购置应税车辆的单位和个人,应税车辆包括汽车、摩托车、挂车和有轨电车四类,税率仍为10%。

目前,国内汽车和摩托车消费的主体是个人,车购税的纳税主体也是个人。

按照现行的汽车税制,消费者购买的汽车,在出厂之前,汽车厂家已经缴纳了从1%至40%的汽车消费税,以及17%的增值税。上牌照之前,还要缴纳车价减去17%增值税后10%的车辆购置税。如果购买的是单价超过130万的豪华汽车,还要额外缴纳10%的消费税,也称作奢侈税。

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据测算,消费者购买一辆10万元1.6排量的经济型轿车,17%的增值税、5%的汽车消费税、再加上近10%的车辆购置税,缴纳的各种税收已经超过3万元。

在使用环节,汽车消费者每年要缴纳车船税。每加1升油,要交1元人民币的燃油消费税和0.19元的教育附加费。除了上述税费,消费者还要支付高速公路过路费、停车费、日常汽车保养费、汽车保险等各种费用。

有专家指出,目前国内汽车消费的主体是普通消费者,他们的收入并不高,但是购买环节和使用环节,缴纳的各种税费实在有些太高了。

2010年全国人大常委会组成人员对《车船税法》草案进行分组审议时,就有委员提出,“老百姓纳税够多了,我们立法的出发点不要总想从老百姓腰包里掏钱,怎么鼓励消费、拉动内需,又给老百姓减税,是我们首先应该考虑的问题。”全国人大常委会没有把《车船税法》草案匆忙付诸表决,而是公之于众,广泛征求意见,最终对纳税金额进行了大幅削减。

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车购税的历史使命应该结束了

车辆购置税的前身是车辆购置附加费,是国家向购车单位和个人在购车时征收用于公路建设的专用资金。

1986年,为了加快公路建设,扭转交通运输紧张状况,使公路建设有长期稳定的资金来源,国家规定对所有购置车辆的单位和个人包括国家机关和军队一律征收车辆购置附加费。征收之初,当时的汽车消费以公车为主,每年的汽车销量也很少,征收的车辆购置附加费也很有限。

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2000年10月22日,国务院颁布《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》规定,从2001年1月1日起开始向有关车辆征收车辆购置税,原有的车辆购置附加费取消。由交通管理部门征收了15年的车辆购置附加费被国税部门的车辆购置税所取代。随后4年,车辆购置税仍由交通部门代征,2005年1月1日起移交国税部门征收。车辆购置税正式成为国税机关全面征收管理的又一税种。

财政部和国家税务总局在关于《征求意见稿》的说明中指出,“车辆购置税制度对于组织财政收入、促进交通基础设施建设和引导汽车产业发展都发挥了重要作用。”

的确如此,车辆购置附加费改为车购税后,这笔收入依然专款专用,主要用于交通基础设施建设。

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2009年初,为了抵御国际金融风暴,挽救国内车市,国务院推出了1.6L以下乘用车车购税减半征收优惠政策。据说在国务院常务会议上讨论时,时任交通部长李盛霖坚决反对,因为车购税少了交通部修路的钱就少了。时任国务院总理温家宝说,盛霖啊!你不要争了,你缺的那块我在别的地方给你补回来。

车购税减半政策推出后,极大地刺激了车市增长,销量剧增,当年的车购税不仅没有少收还有所增加。

自2009年之后,国家屡屡采用车购税减免来刺激车市。2016年车购税减半政策就拉动了200万销量。

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车购税减免虽然对车市的刺激效果非常明显,但是有分析认为,在当前国内汽车保有量超过两亿辆,汽车尾气排放带来的环境污染越来越严重的新形势下,国家不宜再推出优惠政策刺激车市,而是应该改革现行的汽车税制。取消一般车辆消费税、取消车购税和车船使用税,加大燃油消费税的比例,把降低油耗或二氧化碳排放值,作为汽车税制改革的主要着力点。 

汽车税制改革应有利于节能减排

几乎所有国家都对汽车征税,但出发点不一样。我国现行的汽车税制,仍然停留在以价格和排量为主要指标、以控制购买为税负重点、以财政收入为征税主要目的。而在日本、美国以及欧洲等发达国家,汽车税制已经全面按油耗或二氧化碳排放值为改革指标来完成。

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消费税本来是针对奢侈品而征收的一个税种,可是现行税制下,一辆1.6排量的经济型轿车,要征收5%的消费税。一方面国家鼓励扩大汽车消费、拉动内需,另一方面,又对普通汽车征收只有奢侈品才征收的消费税,这岂不是自相矛盾?

汽车购置税是专门用来修建高速公路的。可是用车主交的税修的路,还要交高速公路过路费?这岂不是重复收费?     

中国已经连续8年成为世界最大的汽车消费国。汽车消费在扩大内需、增加就业、增加税收方面都起着非常重要的作用。扩大汽车消费是扩大内需的重要内容,汽车税费政策应该和国家发展战略方针相一致。

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从扩大内需、鼓励汽车消费的目标出发,现行的汽车税制必须进行重大改革。应该取消普通汽车的消费税,而只对属于奢侈品的豪车征收消费税;取消车辆购置税和车船使用税,提高汽车燃油消费税。

取消一般汽车消费税、车购税和车船使用税后,减少的税收完全可以从燃油消费税中补回来。国家税收并没有减少。

改革后,汽车税收根据油耗和二氧化碳排放值来征收,多用油多交税、多排放多交税,少用油少交税、不用油不交税。这样的汽车税制才是合理的、科学的,既有利于扩大汽车消费、拉动内需,也有利于节能减排和建设节约型社会。

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